Amendement n° I-824

Pourquoi cet amendement, selon son exposé sommaire

Cet amendement est la traduction exacte de la recommandation n° 12 du rapport d’information n° 195 (2022‑2023) par Mmes Gisèle Jourda et Viviane Malet sur « La gestion des déchets dans les outre‑mer » déposé par la Délégation sénatoriale aux outre‑mer en décembre 2022. Ce rapport a démontré que, contrairement à l’objectif assigné à l’origine à la TGAP, cette taxe était un frein à la transition vers une sortie de l’enfouissement en étouffant progressivement les capacités d’investissement des collectivités organisatrices. La charge sur les dépenses de fonctionnement est devenue insupportable. En effet, les outre‑mer souffrent d’un retard massif d’équipements : c’est ainsi que les déchets ménagers sont enfouis à 67 % dans les territoires ultramarins, contre 15 % dans l’Hexagone. Du fait de ce retard persistant en matière d’infrastructure, notamment de traitement, et alors même que certains flux de déchets sont toujours non recyclables (et donc destinés à l’enfouissement), faute de filières de valorisation locale, le poids de la TGAP pèse directement sur les collectivités territoriales, déjà soumis à des équilibres financiers précaires. En effet, la taxe générale sur les activités polluantes pèse tout particulièrement sur ces territoires, car malgré des réfactions importantes, en particulier à Mayotte et en Guyane (‑ 75 %), la charge de la TGAP est amenée à s’alourdir du fait de la hausse programmée des barèmes. La dernière modification importante est intervenue avec la loi ° 2021‑1549 du 1er décembre 2021 de finances rectificative pour 2021 qui a porté de 25 % à 35 % la réfaction de la TGAP pour La Réunion, la Guadeloupe et la Martinique. mais cette réfaction est provisoire. Le taux de 25 % sera de nouveau applicable au 1er janvier 2024. Quant à la réfaction de 75 % dont bénéficient la Guyane et Mayotte, elle passera à 70 % au 1er janvier 2024. Au‑delà de 2025, la visibilité est donc nulle pour les acteurs. En 2021, la TGAP représentait environ 5 % du coût du service public de gestion des déchets sur le périmètre des 5 DROM. La dynamique de la taxe porterait ce coût à près de 10 % en 2025 ! Afin de leur donner davantage de visibilité, de restaurer leur capacité d’autofinancement et de mettre en place des plans pluriannuels de rattrapage, cet amendement propose des exonérations de la TGAP de 5 ans pour La Réunion, de 7 ans pour la Guadeloupe et la Martinique, de 10 ans pour Mayotte et la Guyane.